確定性信號照亮“十五五”經濟藍圖

　　從“一五”到“十四五”，一個個五年規劃（計劃）就像一級級強國階梯，讓我國從70多年前的百廢待興、百業待舉，一步步走向繁榮富強。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（以下簡稱“十五五”規劃綱要）剛剛出臺，首季經濟數據已傳遞暖意。接下來，7550億元中央預算內投資如何精準落子？低空經濟怎樣從“火熱”走向“實用”？4月17日，國新辦舉行“開局起步‘十五五’”系列主題新聞發布會，國家發展改革委相關負責人向外界清晰傳遞了未來五年中國經濟行穩致遠的“路線圖”“施工圖”。

　　夯基壘臺：打出“組合拳”

　　在“十五五”這個夯實基礎、全面發力的關鍵時期，“十五五”規劃綱要提出了諸多開創性舉措，并將建設現代化產業體系、加快高水平科技自立自強作為兩大打頭陣的戰略任務。

　　國家發展改革委副主任王昌林從“四個更加突出”明確下一步工作主攻方向：一是更加突出夯實實體經濟根基，培育發展新質生產力。“十五五”規劃綱要將建設現代化產業體系、加快高水平科技自立自強作為兩大打頭陣的戰略任務。一方面，要鞏固提升礦業、冶金、化工、輕工、紡織、機械、船舶、建筑等產業競爭力，穩住實體經濟基本盤。另一方面，要把握新一輪科技革命機遇，培育壯大新興產業和未來產業，實施服務業擴能提質行動。

　　二是更加突出建設強大國內市場，加快構建新發展格局。針對有效需求不足的突出矛盾，要積極擴大有效投資，促進投資消費良性循環，持續釋放超大規模市場潛能。同時，要積極擴大自主開放，建設更高水平開放型經濟新體制。

　　三是更加突出解決人民群眾急難愁盼問題。“十五五”規劃綱要民生類指標占比超過三分之一。聚焦“一老一小”，推動民生服務從“有”向“優”，構建全生命周期服務體系，在城市更新、醫療衛生強基等領域部署一批可感可及的民生工程。

　　四是更加突出統籌發展和安全。

　　藍圖已經繪就，關鍵在于落實。國家發展改革委發展戰略和規劃司司長陳雷介紹了確保“十五五”規劃綱要實施的近期三方面重點工作，分別為抓規劃體系支撐、抓關鍵任務帶動、抓實施情況跟蹤。其中，今年上半年將陸續出臺一批國家級專項規劃，包括新型工業化、數字中國、農業農村現代化、美麗中國等領域，以及未來產業、擴大消費、人口發展、新型能源體系等專項規劃，還有就業優先、教育發展、社會保障等民生導向的規劃。同時，區分約束性指標和預期性指標分類推進，在“十五五”規劃綱要提出的109項重大工程基礎上，進一步細化建設項目清單，分類有序推進實施。

　　現代化產業體系是重要的物質基礎。國家發展改革委產業發展司司長傅久嶺表示，現代化工業、農業、服務業和基礎設施是“四梁八柱”，其中現代化的工業是核心。同時，要強化協調性，深化先進制造業和現代服務業融合發展。

　　傅久嶺指出，“十五五”期間將堅持三方面工作：一是技術革命性突破，推動科技創新與產業創新融合；二是生產要素創新性配置，深化市場改革，整治“內卷式”競爭；三是產業深度轉型升級，運用數智技術、綠色技術改造提升，讓傳統產業持續向新向優。

　　投資加力：瞄準6月底前下達關鍵節點

　　將重點從加大力度、提高效益兩方面入手，持續發揮有效投資對優化供給結構的關鍵作用。

　　一季度，全國固定資產投資由降轉增，基礎設施領域投資實現較快增長。在投資領域還將推出哪些重大舉措？王昌林表示，下一步將重點從加大力度、提高效益兩方面入手，持續發揮有效投資對優化供給結構的關鍵作用。

　　在加大力度方面，充分發揮政府投資帶動作用，進一步激發民間投資活力。政府投資上，將推動今年7550億元中央預算內投資、1萬億元超長期特別國債于6月底前基本下達完畢，進一步提高地方政府專項債券中用于項目建設的比重，加快有序投放8000億元新型政策性金融工具資金，支持中央企業組織實施一批跨區域跨流域、產業鏈供應鏈較長的重大工程項目，積極擴大央地合作。民間投資上，進一步完善民營企業參與重大項目建設長效機制，聚焦數字經濟、人工智能、商業航天等高成長性領域，推出一系列促進民間投資的政策和改革舉措，鼓勵中央企業與民營企業協同推進關鍵核心技術攻關等重點項目，加快推動基礎設施REITs市場擴容提效，持續激發民間投資活力。

　　在提高效益方面，通過精準發力、創新機制不斷提升投資效益。發力方向上，今年將重點在“人工智能+”基礎設施、城市更新、國家水網、新型能源體系等領域開展一系列擴大有效投資行動，促進供給結構優化、市場需求擴容。

　　王昌林強調，針對如何確保“十五五”開好局起好步，必須打好宏觀政策“組合拳”，形成政策合力。下一步，將深入實施提振消費專項行動，制定實施擴大消費“十五五”規劃，使居民有穩定收入能消費、沒有后顧之憂敢消費、消費環境優獲得感強愿消費，更好發揮消費對經濟發展的基礎性作用。

　　場景牽引：低空經濟蓄勢騰飛

　　作為“十五五”規劃綱要中的一大亮點，低空經濟被明確為新興支柱產業進行打造，正在走入尋常生活、守護萬家燈火。

　　國家發展改革委低空經濟發展司司長鄭劍介紹，未來將推動低空經濟實現“管得好、飛得穩、用得活”，重點做好以下五方面工作：

　　一是以安全為前提。“沒有安全就沒有低空經濟。”鄭劍強調，將把保障低空經濟安全特別是飛行安全作為優先事項，加強航空器全周期管理，創新完善安全監管機制。目前，各地正結合實際陸續出臺管理規定，細化明確低空安全管理的具體規范。針對社會反映的無人機飛行活動審批難問題，國家發展改革委正在會同有關部門研究推廣“掃碼飛”等好經驗好做法，提高飛行計劃審批效率。

　　二是以產業為支撐。將加大大載重固定翼無人機、長航時垂直起降航空器等新型航空器的研制，形成低空關鍵裝備譜系，帶動上下游配套產業，因地制宜打造綜合性集群發展高地。

　　三是以場景為牽引。堅持“三先三后”原則，即先載貨后載人、先隔離后融合、先遠郊后城區，在嚴控風險、確保安全的前提下，支持具備條件的地區優先推廣成熟場景。重點提升空域精細化管理水平，科學謀劃布局低空航路網，推動建設低空智能網聯系統。

　　四是以創新為動力。深化基礎理論研究，推動以優勢企業為核心，強化企業、高校、科研院所等協同攻關，支持有能力的民營企業牽頭承擔重大科技攻關任務，突破智能飛行、混合動力系統等關鍵技術。

　　五是以合作為路徑。

　　鄭劍用一個個鮮活的案例描繪了低空經濟走進尋常生活的圖景：在云南紅河、普洱的邊境鄉鎮，無人機化身“空中信使”，將郵遞員近3小時的配送時間縮短到40分鐘左右；在深圳，無人機成為“空中急救員”，4分鐘左右就能把自動體外除顫器運送到突發事件現場，大幅提高黃金救援時間內患者的生還率；在上海，無人機上崗“空中交管員”，2分鐘內飛抵交通事故現場快速拍攝取證，加速保險理賠，減少交通擁堵。

　　“低空經濟正在走入尋常生活、守護萬家燈火，既有效促進了經濟社會發展，又增強了人民群眾的獲得感，讓民生需求有了‘空中答案’。”鄭劍說。